文丨李锦（中国企业研究院执行院长、国企改革专家）
今年的政府工作报告提出，“高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度”。
在继续强调国企改革“高质量”的同时，政府工作报告还突出了一条主线，即国有经济布局优化和结构调整，为此，报告提出了两项制度——“实施国有经济布局优化和结构调整指引”、“建立国有企业履行战略使命评价制度”。显然，高质量完成国有经济布局优化和结构调整是2025年国企改革的逻辑框架，而具体措施是这两项制度。
国企改革深化提升活动正在全面铺开，其中，经济布局与结构调整为重点的功能性改革，是改革的核心。两项重要制度不仅关系到国有经济布局优化和结构调整，也关系到国有企业履行战略使命的质量。
优化国有经济布局的产业结构指引，是国企改革深化提升行动的引领性工程。
去年政府工作报告提的是“建立国有经济布局优化和结构调整指引制度”，今年的表述是“实施国有经济布局优化和结构调整指引”。以政府指引、市场推动相结合的方式，来实现国有经济布局优化和结构调整的持续有效推进，这实际上是“十四五”规划提出的一项重要任务，预计也将成为“十五五”规划的重要任务。
结构调整是一项持续推进的长期任务，去年强调得非常充分，但是缺乏顶层设计，在一些地方有等待观望的现象。文件没有出来，与国企类型分类有关系。随着产业的不断发展，国有经济的产业布局结构甚至区域布局结构需要相应作出调整，首先要做好顶层设计，同时要建立一个布局结构调整长效机制，动态发布国有经济布局优化和结构调整的指引。
建立国有企业履行战略使命评价制度，是国企改革深化提升行动的核心工程。
当前，国有企业正在经历从重效率效益到更重功能作用的深刻转变，国企服务国家战略的要求虽被广泛认知，但长期缺乏系统性评估机制，现有考核体系对战略使命的引导不足。2025年全面推行国有企业履行战略使命评价制度，就是引导推动上述转变的重要标志。
新制度将破解“重经营指标、轻战略担当”以及国企功能作用“难量化、难考核”的考核困局，这意味着国有企业考核体系将从单一经济效益导向，向战略使命驱动的综合评价体系转型升级，推动国企从“经营中心”向“国家战略载体”转型，为接下来的新一轮国企改革深化提升行动提供了制度保障。
当然，细化国企类型并分类施策构建评价标准，是国企改革深化提升行动的基础性工程。从现在商业类、公益类等粗放分类细化为如下国企分类：战略安全类、行业引领类、民生保障类、科技创新类、资本运营类、特殊功能类。显然，这是新一轮改革的任务。
政府工作报告明确提出的两项制度建设，可以说是抓住了国企改革的“牛鼻子”“要害”，对优化经济结构、提升整体经济运行效率、推动国有企业核心功能的巩固将起到积极的作用，是推动高质量完成国有企业改革深化提升行动的“关键一着” 。
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